從六都市長選舉，看臺灣國家發展藍圖（07）

前六篇文章，分別從六都市長選舉出發，比較主要候選人的公開政見與中央發展政策，觀察不同城市如何規劃未來四年的產業、交通、住宅與公共服務。然而，臺灣共有22個縣市，六都之外的16個縣市，同樣是國家產業布局與區域生活圈的重要組成部分。

2025年8月，我曾在〈台灣的下一步：自然．人文．科技島〉中，提出對臺灣未來的想像：科技可以成為連結自然、人文與地方生活的工具，讓不同能力的人有更多元的發展舞台。經過一年多的觀察，這個想法仍然成立，但也需要面對產業市場、人口結構、公共建設與地方財政等現實條件。

中央已提出「六大區域產業及生活圈」，試圖將產業政策與公共建設整合，形成跨越行政邊界的發展架構。這份國家藍圖如何定位六都之外的縣市？2026年的地方選舉，又有哪些政策值得進一步檢視？

一、中央六大區域產業及生活圈，規劃了什麼？

2024年12月，行政院經濟發展委員會通過「六大區域產業及生活圈」規劃，以「增就業、提薪資、繁地方」為目標，希望依照各地既有的產業優勢，結合公共建設與生活機能，推動區域發展。

這項政策並非單純將臺灣劃分為六個地理區域，而是選擇不同的核心產業，搭配交通、水電、住宅、醫療、教育、文化及環境建設，形成產業與生活相互支持的發展模式。

中央發展區域	主要涵蓋縣市	產業定位與規劃重點
首都圈黃金廊帶	臺北、新北、基隆、宜蘭	科技創新、海洋產業、觀光、綠色智慧產業及生技醫療
桃竹苗大矽谷	桃園、新竹縣、新竹市、苗栗	半導體、AI、次世代通訊、生技醫療及科技產業生態系
中部精密智慧新核心	臺中、彰化、南投、雲林	精密機械、光電、航太、無人載具、智慧農業及生技醫藥
大南方新矽谷	嘉義縣市、臺南、高雄、屏東	AI、半導體、金屬加工、車用零組件、智慧農業、綠能及健康產業
東部慢活城鄉	宜蘭、花蓮、臺東及屏東南部	智慧與有機農業、觀光文創、大健康產業、數位游牧及地方生活
低碳樂活離島	澎湖、金門、連江	低碳永續、綠色觀光、地方產業及島嶼生活機能

資料依據：國家發展委員會「六大區域產業及生活圈」政策規劃。部分縣市涉及不同政策區域，並非完全互斥。

從這份規劃可以看出，中央希望以各地既有的產業與地理條件為基礎，形成不同的區域發展特色。科技應用與產業升級是共同方向，但各區域的產業重點、公共建設需求及發展條件並不相同。

二、首都圈與桃竹苗：科技產業擴張後，如何安排城市生活？

首都圈黃金廊帶以臺北、新北的科技、金融與服務業為基礎，向基隆及宜蘭延伸科技創新、海洋產業、觀光與綠色智慧發展。中央規劃的代表性交通項目，包括基隆捷運、宜蘭高鐵及臺62線延伸等，希望改善區域連結並帶動產業與生活圈整合。

基隆具有港口、物流與海洋觀光基礎，中央提出港區與基隆河谷周邊的發展構想，結合智慧物流、海洋科技及郵輪觀光。宜蘭則以觀光、健康、智慧低碳及海洋產業為主要方向，並透過聯外交通改善與北部生活圈的連結。

這兩個縣市的地方政見，除了重大交通建設，也需要檢視港口、觀光及地方產業如何形成穩定就業，以及交通改善可能帶來的土地使用、環境與財政影響。

桃竹苗大矽谷則以半導體及相關科技產業為核心，向AI、次世代通訊、生技醫療與太空衛星等領域延伸。新竹縣市已具備成熟的科技產業基礎，中央需要持續完善產業用地、供水供電、人才培育及交通建設，苗栗則可利用既有製造業與區域位置參與產業供應鏈。

隨著科技產業擴張，新竹縣市的住宅、學校、交通與公共服務需求也持續增加。地方治理需要處理產業成長與居民生活之間的關係；苗栗則需要評估科技產業延伸能否與當地企業形成實質合作，創造更多在地就業機會。

北部四個非六都縣市雖然同樣參與科技與產業廊帶，但政策重點各有不同。基隆與宜蘭著重區域交通及地方產業定位，新竹縣市需要完善科技產業周邊的生活機能，苗栗則面對既有製造業與新興科技供應鏈的整合課題。

三、中部精密智慧新核心：傳統製造業如何找到下一個市場？

中央對中彰投雲的定位，是以精密機械與光電產業為基礎，推動智慧化轉型，並發展航太、無人載具、智慧農業及生技醫藥等新興應用。

這項政策與桃竹苗大矽谷有明顯差異。桃竹苗以半導體及科技研發為重要基礎，中部則擁有長期累積的工具機、金屬加工、機械零組件與製造供應鏈，政策重點是協助既有產業運用新技術、開發新產品並拓展市場。

彰化的金屬加工與機械零組件產業，可以透過自動化、數位技術及新興產業需求升級。南投除了農業與觀光，也可運用智慧農業、健康服務及數位工具提高地方產業的經營能力。雲林同時具有農業、石化、能源與食品加工基礎，涉及農業科技、工業轉型及環境管理等不同課題。

中央將無人載具、航太及智慧農業納入中部發展方向，為地方企業提供新的技術與市場機會，但產業轉型仍需要面對產品開發、認證、人才、資金與客戶需求。技術能力的提升，必須與市場機會相互配合，才能轉化為企業營收與工作機會。

因此，中部三個非六都縣市的地方政見，可以進一步比較產業輔導是否符合企業規模與技術條件，以及人才培育、能源與交通建設能否支援企業拓展市場。

中部已經擁有完整的製造與農業基礎，未來的挑戰在於如何運用新技術，讓這些長期累積的能力找到下一個市場。

四、大南方新矽谷：嘉義與屏東如何參與半導體及AI產業布局？

中央大南方新矽谷以臺南沙崙為重要核心，串聯嘉義、臺南、高雄與屏東的科學園區及科技產業園區，發展半導體S廊帶與AI產業生態系。

政策方向涵蓋晶片製造、AI技術研發、產業應用與人才培育，也希望協助金屬加工、車用零組件、農業、餐飲、綠能及健康產業運用新技術，提升經營效率與產品競爭力。

嘉義縣的科學園區與新興產業投資，可能帶來新的就業與土地需求，地方政府需要同步安排交通、住宅、人才培育及水電設施。嘉義市則具有區域醫療、教育、商業與生活服務功能，可以透過周邊產業發展，擴大城市的服務與就業機會。

屏東同時擁有農業、食品加工、觀光及新興產業基地，並具有沿海與山區不同的地理條件。科技產業擴張可能創造新的供應鏈機會，但農業與食品加工仍是地方經濟的重要部分，相關政策需要兼顧土地、水資源、能源及既有產業的經營需求。

嘉義縣市與屏東的地方政見，值得檢視的是新興科技產業如何與地方原有的經濟活動連結，以及中央投資能否改善居民的就業與生活條件。

半導體產業可以帶來高產值與專業就業，但不是所有工作者都會直接進入半導體產業。若能同時協助農業、食品加工、傳統製造與服務業升級，中央投資才更可能形成廣泛的地方經濟效益。

五、東部慢活城鄉與低碳樂活離島：如何運用自然與地方特色？

中央對東部慢活城鄉的定位，強調智慧及有機農業、觀光文創、大健康產業與數位游牧，希望結合地方自然環境與生活特色，發展具有區域優勢的經濟活動。

花蓮與臺東擁有山海景觀、農業及多元文化資源，但地理距離、交通條件與市場規模也影響產業發展。觀光可以創造就業，卻具有季節性與景氣波動風險；遠距工作與數位游牧則需要穩定的通訊、居住與生活服務條件，才能形成長期的地方經濟活動。

此外，東部的交通安全、醫療可近性及災害應變能力，也直接影響居民生活與產業經營。地方候選人的政見除了觀光與產業投資，還需要回應這些基礎條件。

離島方面，中央以低碳永續與綠色觀光為發展方向，結合能源、交通、醫療及生活機能改善。澎湖的觀光與漁業、金門的酒業及區域往來、連江的島嶼觀光與漁業，都有各自的產業特色。

但離島的公共服務成本與本島不同。即使人口規模較小，海空運輸、醫療、能源及基本生活設施仍需維持一定水準，相關資源不能完全以人口數或短期投資報酬衡量。

東部與離島的地方發展，需要在產業收入、環境承載能力及公共服務之間取得適當安排。自然景觀與地方文化可以成為發展優勢，但居民仍需要穩定的工作、教育、醫療與交通，才能維持長期生活。

六、2026年地方選舉，如何比較中央政策與地方政見？

中央六大區域政策已經提出各地的產業定位，但政策方向不會自動成為地方政府的施政成果。地方候選人仍需要說明如何運用既有資源、處理地方需求，以及哪些計畫需要中央核定或跨縣市合作。

從前述區域發展條件來看，六都之外的政見比較，可以聚焦在以下幾個面向：

政策面向	中央主要規劃	地方候選人應說明的事項
產業發展	科技廊帶、產業園區、數位與淨零轉型	如何連結在地企業、人才與就業市場
交通建設	軌道、公路、港口與機場等區域運輸	地方交通需求、建設配合及維護成本
水電與土地	產業用水、供電、土地及環境設施	產業擴張與農業、住宅、環境如何協調
住宅與教育	產業生活圈配套、居住及教育設施	人口變化後的住宅、學校與公共服務安排
醫療與長照	區域醫療資源、醫療設施及長照服務	偏鄉、山區、離島與高齡人口的實際需求
地方特色產業	智慧農業、觀光、文化、健康及地方創生	如何形成穩定收入與可持續的地方經濟

中央可以決定國家產業方向、重大基礎建設及跨區域資源配置，地方政府則需要依照自身條件安排土地、交通、公共服務與產業配套。

例如，中央規劃科技產業園區，地方候選人可以提出交通與住宅改善方案；中央推動智慧農業，地方政府可以協助農民取得技術、人才與市場資源。若候選人提出尚未核定的重大建設，則需要進一步確認主管機關、預算、期程及可行性，不能與既有中央計畫混為一談。

本文整理的是中央已公布的發展定位與各縣市值得比較的政策課題，並非已完成16個縣市所有候選人政見的逐項查核。隨著地方選舉政見逐步完整，這些項目可以作為後續檢視政策差異的基準。

七、跨縣市的國家發展藍圖，如何落實地方治理？

中央六大區域政策以跨縣市方式規劃產業與生活圈，但地方政府的行政權責與選舉仍以個別縣市為單位。實際的產業活動與居民生活，卻經常跨越行政邊界。

新竹科學園區的工作者可能居住在不同縣市，中部製造業的供應商分布於臺中、彰化、苗栗與南投，南部半導體廊帶也涉及嘉義、臺南、高雄及屏東之間的產業與人才流動。

這些跨縣市的經濟活動，可能讓一個地方取得產業投資，另一個地方承擔住宅、交通或公共服務需求。中央除了規劃產業布局，也需要建立合理的區域合作與財政安排機制，讓不同地方政府能夠依照實際需求分工。

依據立法院預算中心對115年度中央政府總預算案的評估，行政院規劃投入約2,992.75億元於均衡臺灣重大建設，但相關計畫的總經費、辦理期程、區域成果指標及跨部會績效控管，仍有需要進一步完整揭露與強化的部分。

這項評估也提醒我們，中央提出產業與生活圈規劃之後，仍需要透過預算、期程與成果指標，檢視各項建設是否真正改善地方條件。除了工程進度，新增就業、收入、交通便利性與公共服務品質，也應成為政策成果的重要觀察面向。

地方候選人爭取中央資源的同時，還需要說明地方準備投入哪些資源、如何與周邊縣市合作，以及不同政策選擇可能帶來的成本與影響。

八、回到自然．人文．科技島：不同地方，需要相同的未來嗎？

回顧2025年提出的「自然．人文．科技島」，當時我更在意臺灣能否在半導體之外，發展自然環境、地方文化與多元產業的價值，讓不同能力的人有更多元的工作與生活選擇。

經過這次六都與其他16個縣市的政策整理，我逐漸看見，這些發展方向並不需要依照地理區域分配，也不能只依靠政府提出願景。東部有豐富的人文與產業活動，西部也有重要的自然生態與農業環境，科技則可以依照不同地方的條件，運用在製造業、農業、醫療、環境監測與文化保存等領域。

然而，產業的市場條件、地方的人口結構、公共建設與財政能力，都會影響政策能否實現。中央從國家競爭力出發，需要安排具有技術、人才與供應鏈優勢的產業布局；地方政府則必須回應不同居民的生活需求，兩者之間仍有資源分配、區域合作與發展選擇需要協調。

產業集中可能提高整體經濟效率，也可能擴大不同地區的發展差距；平均分配資源看似公平，卻不一定能形成有效的產業競爭力。因此，均衡發展需要同時考慮經濟機會、公共服務與地方條件，而不能只以建設數量、人口成長或產值分布衡量。

臺灣的下一步，或許不是讓每個地方都追求相同的成長，而是讓不同地方在整體國家發展中，找到能夠持續經營、也願意承擔其代價的發展方式。

自然、人文與科技可以共同構成臺灣的發展基礎，而中央與地方如何運用這些條件、協調資源並落實政策，才是這份國家發展藍圖能否實現的關鍵。

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• 2026臺南市長政見比較｜中央推動大南方新矽谷，地方如何面對產業與城鄉發展？
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• 2026地方選舉政見觀察｜六都之外，16個縣市如何參與國家發展？

延伸閱讀

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