從六都市長選舉，看臺灣國家發展藍圖（05）
臺南是臺灣歷史悠久的城市，也是近年半導體產業快速發展的重要地區。從南部科學園區、傳統製造業到農業、漁業與文化觀光，不同產業共同構成臺南的經濟與生活樣貌。
中央提出「大南方新矽谷推動方案」，以南部半導體產業為基礎，結合人工智慧、研發、人才培育與產業應用，希望進一步擴大南臺灣的科技產業能量。隨著南科及周邊產業活動發展，部分地區的就業、人口、住宅與交通需求也逐漸改變。
2026年臺南市長選舉，陳亭妃提出科技三軸、溪南溪北串聯及區域觀光發展構想；謝龍介則以治水、交通、住宅、育兒及市政治理作為主要訴求。
臺南的特殊之處，在於半導體產業快速成長的同時，仍保有廣大的農漁業、傳統製造業與不同發展條件的城鄉地區。當中央持續擴大科技產業布局，臺南如何安排不同區域的發展，也成為這次市長選舉值得觀察的問題。
一、從中央政策出發，比較兩位候選人的實際政見
截至2026年11月初，兩位候選人已提出不同面向的政策主張，但公開資訊的完整程度並不一致。以下將中央既有政策與候選人的公開政見並列，觀察地方如何承接既有發展方向，以及哪些部分仍需要更具體的規劃。
表中中央政策涵蓋已推動的計畫與持續發展的政策方向，並不代表所有建設都已完成核定或取得完整預算；候選人欄位也不將競選承諾直接視為已實現的施政成果。
| 中央發展政策與規劃 | 陳亭妃公開政見 | 謝龍介公開政見 | 政策銜接與待確認事項 |
|---|---|---|---|
| 大南方新矽谷推動方案與半導體S廊帶 | 提出科技三軸，涵蓋農業科技、半導體與AI、醫療科技 | 完整科技產業布局待進一步比對 | 科技三軸與中央發展方向有交集；地方新增的產業投資、分工與財源待確認 |
| 南部科學園區發展與沙崙智慧綠能科學城 | 主張以南科為核心，串聯沙崙及其他產業發展節點 | 園區與產業節點的完整政策待確認 | 應區分中央既有園區計畫、地方配套與候選人新增主張 |
| 產業AI化與中小企業數位轉型 | 提出農業科技及相關產業升級構想 | 完整傳統產業升級方案待確認 | 食品、紡織、金屬加工與農漁業如何取得技術及人才支持？ |
| 臺南鐵路地下化與區域軌道交通建設 | 提出交通七彩行，涵蓋鐵路、捷運與區域交通串聯 | 將交通壅塞、停車及道路改善列為施政方向 | 中央既有工程與地方新增路線如何區分？交通建設的期程及財政負擔如何安排？ |
| 南部產業供水供電與流域防洪治理 | 提出區域發展與環境治理相關構想 | 將淹水改善列為重要政見 | 產業供水與防洪排水屬不同工程需求；具體治理範圍、預算及權責待確認 |
| 中央社會住宅與租屋支持政策 | 提出青年住宅與租屋支持相關主張 | 提出每坪15萬元婚育宅，依家庭條件安排房型 | 婚育宅土地、興建成本、融資及申購制度如何設計？與中央住宅政策如何分工？ |
| 少子女化對策與托育支持制度 | 提出凍卵補助、臨時托育及福利調整 | 提出育兒津貼、托育支持及婚育宅 | 哪些屬於中央既有給付？哪些是地方新增服務或補助？ |
| 長照3.0與高齡社會支持政策 | 主張盤點福利制度，逐步縮小六都福利差距 | 提出重陽敬老金、敬老卡及老人健保支持 | 長照服務與現金福利的政策目的不同；新增支出與服務量能如何安排？ |
| 文化資產保存與地方創生政策 | 提出五大觀光軸，串聯不同區域的文化與觀光資源 | 完整觀光發展策略待補充 | 地方觀光軸線如何結合既有文化資產、交通及地方產業？ |
從目前公開政見來看，陳亭妃較強調產業布局與區域串聯，希望透過科技、農業、醫療及觀光形成不同的發展軸線；謝龍介則較集中於淹水、交通、住宅、育兒及長者福利等民生問題，並將行政效率與市政監督納入施政訴求。
表格中標示「待確認」的項目，代表目前整理的資料尚不足以完成具體比較，不代表候選人沒有提出相關政策。
二、南科半導體擴張，如何影響臺南的產業結構？
南部科學園區已成為臺灣半導體產業的重要據點，帶動設備、材料、廠務工程、物流及相關服務需求，也影響周邊住宅與商業活動。
中央推動大南方新矽谷，希望進一步串聯半導體、AI研發與產業應用。其中，南科提供製造與供應鏈基礎，沙崙則結合智慧綠能、資安、AI研發及人才培育等資源。
不過，半導體供應鏈具有高度專業分工。設備、材料與廠務工程供應商，需要符合客戶的技術規格、品質認證、交期與資本投入要求。南科擴張雖然增加相關採購需求，卻不代表臺南所有製造業都能直接取得新的市場機會。
例如，既有金屬加工與機械企業，可能具備部分加工技術，但能否進入半導體供應鏈，仍取決於產品規格、製程能力與客戶認證。食品、紡織及其他消費品產業，則有不同的市場與競爭條件。
陳亭妃提出科技三軸，試圖將半導體、農業與醫療科技納入不同的發展方向。這項構想需要進一步說明各產業軸線的具體內容，包括企業投資、人才需求、就業機會，以及相關產業準備在哪些地區發展。
三、科技發展與傳統產業，能否形成互補？
臺南除了半導體，也有食品、紡織、金屬加工、機械、塑膠製品及其他製造業，農漁業同樣是地方經濟的重要部分。
這些產業面對的問題，可能包括勞動力、原物料與能源成本、出口市場、技術更新及企業接班，與半導體產業的投資條件並不相同。
中央提出「產業AI化」，希望透過人工智慧與數位技術協助既有產業升級。但對不同企業而言，技術導入的目的與投資效益可能有很大差異。
例如，食品加工業可以利用影像辨識改善品質檢驗，金屬加工與機械業可以透過設備監測降低停機時間，農業則可能利用環境感測與資料分析改善栽培管理。這些應用已有相應技術方向，但不代表每家企業都具備導入條件。
對中小企業而言，除了軟硬體成本，還需要考慮資料品質、員工操作能力、設備整合與後續維護。若訂單規模不足，或原有製程已能滿足市場需求，導入AI也未必是最有利的投資選擇。
因此，臺南傳統產業的技術升級，不一定是轉型成半導體供應商或新的科技公司，也可能是降低成本、改善品質、提高交貨能力，讓原有產品在既有市場中維持競爭力。
四、水電、治水與環境治理，如何支撐產業發展？
南科的半導體製造需要穩定的電力、製程用水及廢水處理設施。隨著產業投資增加，供水能力、再生水使用、能源供應與相關基礎設施，也成為園區發展的重要條件。
但臺南的水資源問題，不只有科技產業供水。
部分沿海及低窪地區長期面臨強降雨、排水與淹水風險。曾文溪等流域的防洪治理、區域排水、抽水設施及土地使用管理，關係居民住宅、農田、道路與地方產業的安全。
南科製程供水主要涉及水源調度、再生水及供水穩定；地方治水則涉及流域防洪、排水系統及災害風險。兩者雖然都與水有關，卻不能使用相同的工程目標或預算指標衡量。
謝龍介將改善淹水列為重要政見，後續可以進一步比對其提出的工程地點、排水系統、抽水設施及既有流域治理計畫。陳亭妃的區域發展與產業布局構想，則需要觀察新建設與既有排水、防災及土地使用計畫的關係。
另外，臺南沿海的光電開發、農漁業土地利用及環境管理，也涉及不同產業對土地與水域的使用需求。例如，光電設施的設置位置、土地使用限制、農漁業生產條件及環境影響，都需要依具體開發案件判斷，而不是只以支持或反對能源轉型概括。
五、溪南溪北與交通建設，如何形成一個大臺南？
臺南的城市發展具有明顯的區域差異。
南科周邊的善化、新市與安定，因科技產業發展而增加就業、住宅及通勤需求；原臺南市區具有商業、教育、醫療與文化資源，溪北及沿海地區則有農業、漁業、傳統聚落及不同的產業條件。
陳亭妃提出「一個大臺南」與溪南溪北串聯，並規劃交通七彩行及觀光發展軸線。謝龍介則從道路、停車與交通壅塞等問題切入，提出較直接的生活改善方向。
中央與地方已推動臺南鐵路地下化等交通建設，新的軌道與道路構想則需要分別確認路線、核定進度、經費與執行期程。
對南科周邊而言，交通需求與科技產業就業人口、上下班尖峰車流及住宅開發密切相關。改善園區聯外道路、公共運輸接駁與通勤條件，可能直接影響企業員工及周邊居民。
但溪北部分地區的交通問題不一定相同。人口密度較低的聚落，可能更需要穩定的公車服務、醫療就診交通及與主要生活中心的連結，而不一定適合以大型軌道建設作為主要解決方式。
因此，陳亭妃提出的交通七彩行，可以逐項對照中央既有建設與地方新增路線；謝龍介提出的道路及停車改善，則可以檢視是否針對具體壅塞路段與居民需求。
大型交通建設與地方公共運輸服務，涉及不同的投資規模、受益人口及維護成本，也反映臺南不同生活圈的交通條件。
六、住宅、育兒與長者福利，如何回應不同生活需求？
隨著南科周邊產業活動增加，善化、新市等地的住宅與生活服務需求也受到影響。但對不同家庭而言，購屋成本、租屋條件、托育服務及長者照護，並不是同一種問題。
中央已有社會住宅、租屋支持、育兒津貼、托育及長照相關制度。地方候選人提出新增措施時，需要區分哪些屬於中央既有支持，哪些是地方額外提供的服務或補助。
謝龍介提出每坪15萬元婚育宅，主張透過公有土地與特定住宅制度降低年輕家庭購屋成本。這項政策最值得確認的是價格如何形成。
如果使用公有土地，土地成本是否包含在售價之內？購屋者取得的是完整房地所有權，還是附帶特定土地使用條件？申購資格、轉售限制及後續管理如何設計？這些制度安排都會影響住宅價格及實際受益對象。
相較之下，陳亭妃提出的臨時托育、凍卵補助及福利調整，主要處理家庭照顧時間、生育選擇與服務取得問題。臨時托育的成效，需要觀察服務據點、可使用時段、照顧人力及實際需求；凍卵補助則涉及適用資格、醫療服務與補助範圍。
長者福利也需要區分不同政策目的。
敬老金、敬老卡與健保補助主要涉及經濟支持；長照服務則關係失能照顧、家庭負擔、照顧人力及服務可近性。增加現金給付，不等於增加居家照顧或日間照顧量能。
對臺南而言，人口成長的科技產業周邊地區，與高齡人口較多、公共服務據點較分散的地區，可能需要不同的住宅、托育與照護安排。
七、從臺南市長政見，看未來四年的治理課題
臺南未來的公共建設需求，可能因南科持續發展而增加，但並非所有行政區都面臨相同的人口與產業變化。
善化、新市與安定需要因應產業人口增加，改善交通、住宅與公共設施；部分溪北及沿海地區則需要維持農漁業生產條件、排水設施、公共運輸與基本醫療服務。
這也形成不同的財政選擇。
例如，將資源投入南科周邊的交通建設，可能改善大量通勤人口的移動條件；維持人口較少地區的公車與醫療服務，則可能需要較高的人均支出，卻關係當地居民能否維持基本生活。
地方政府不能只以使用人數或建設規模衡量政策價值，也需要考慮不同地區的生活條件，以及既有設施是否仍能滿足需求。
陳亭妃提出產業與區域發展軸線，謝龍介則以治水、交通、住宅及福利改善作為主要訴求。未來若有更完整的政策文件，值得比較的將是具體建設地點、受益人口、財源安排與執行期程。
至於大南方新矽谷與其他科技產業廊帶的分工，以及全國能源、水資源與土地配置，將留待六都市長政見整理完成後，再進行整體檢討。
臺南不一定需要所有地區走向相同的發展方向。真正的治理選擇，是在不同地區的需求之間，決定哪些建設優先推動、哪些公共服務必須維持，以及由誰承擔成本。
下一篇將從高雄市出發，觀察中央大南方產業布局如何與港灣、石化、半導體及城市轉型政策銜接，繼續比較不同城市在國家發展藍圖中的角色。
上一篇｜2026臺中市長政見比較｜從精密機械到智慧製造，看臺中的產業轉型與城市發展
下一篇｜2026高雄市長政見比較｜從半導體S廊帶到港都轉型，看高雄的產業布局與城市發展
2026地方選舉政見比較：
發佈留言