從六都市長選舉，看臺灣國家發展藍圖（06）

高雄長期是臺灣重要的重工業與港口城市。鋼鐵、石化、金屬加工、造船與國際物流，形成了南臺灣的產業基礎，也深刻影響城市的就業結構、土地使用與生活環境。

近年來，隨著半導體投資、橋頭科學園區、楠梓產業園區及亞洲新灣區的發展，高雄開始形成不同於傳統重工業的產業布局。中央提出「大南方新矽谷推動方案」，希望串聯嘉義、臺南、高雄與屏東，建立半導體S廊帶，並透過AI技術與產業應用，帶動南部整體發展。

2026年高雄市長選舉，賴瑞隆與柯志恩分別提出半導體、AI、亞洲新灣區、交通建設及公共服務等政策。兩人都支持科技產業與城市轉型，但對於產業支持方式、重大土地開發及城市發展優先順序，提出不同的政策工具。

高雄值得思考的，不只是如何吸引更多科技企業，而是新的產業投資如何與原有的鋼鐵、石化、金屬加工及港口產業形成關係。當半導體逐漸改變城市的產業結構，既有企業、勞工與不同地區居民，能否參與這場轉型，也將影響高雄未來的發展。

一、中央大南方新矽谷計畫，準備如何發展？

行政院已核定「大南方新矽谷推動方案」，以嘉義、臺南、高雄及屏東為主要發展區域，串聯半導體產業、AI運算、研發人才與產業應用，建立南臺灣科技產業廊帶。

這項方案包含四項策略。

第一是擴充運算量能，透過AI運算資料中心及相關研發環境，支持技術開發與產業應用。

第二是人才培育，結合大專院校、研究機構與產業需求，培養半導體、AI及系統整合人才。

第三是串聯半導體S廊帶，透過嘉義、臺南、高雄及屏東的科學園區與產業基地，形成區域供應鏈。

第四是推動「AI產業化、產業AI化」，讓新技術不只服務科技企業，也能進入既有製造業與其他產業。

中央同時將供水、供電、交通、醫療、住宅及教育列為區域發展配套，顯示科技產業擴張涉及的不只是工廠與園區，也包含整個南部生活圈的資源安排。

對高雄而言，中央政策已提供半導體與AI產業發展方向，但高雄原有的產業結構與臺南並不相同。除了半導體製造與相關供應鏈，高雄還擁有港口、鋼鐵、石化、金屬加工及大型工業設施，地方政府需要思考如何讓新興科技與既有產業形成互補，而非將兩者視為互相取代的關係。

二、從中央政策出發，比較賴瑞隆與柯志恩的公開政見

截至2026年11月初，賴瑞隆與柯志恩已陸續提出產業、交通、城市更新及社會福利政策。兩人的主張有不少共同方向，但在政策工具、空間規劃及公共資源配置上，仍有值得比較的差異。

下表以中央政策為背景，整理兩位主要候選人的公開主張。部分政策仍處於競選構想或倡議階段，不能將候選人支持某項建設，直接視為已獲中央核定或完成財政安排。

中央政策與發展方向	賴瑞隆公開政見	柯志恩公開政見	政策銜接與待確認事項
大南方新矽谷與半導體S廊帶	延續南部半導體布局，推動AI與科技產業聚落	提出「半導體高雄隊」、供應鏈轉型基金及半導體人才培訓	既有企業如何參與？基金財源與技術輔導如何安排？
AI產業與亞洲新灣區	提出「大亞灣計畫」、AI產業專區及企業總部聚落	推動AI產業生態系、國際金融商務及高科技產業發展	AI產業定位、招商條件及公共設施如何配合？
205兵工廠土地開發	規劃TOD、大巨蛋、森林公園、企業總部與智慧商辦	提出市府及議會遷入，帶動金融商務與城市發展	土地整治、開發經費、公共設施與使用優先順序
港口與國際機場	提出機場升級及南部國際航空發展構想，串聯港區與產業	提出24小時大南方機場、郵輪母港與國際物流發展	航空主管機關、運量需求、土地及建設財源
軌道與道路交通	支持捷運路網、區域交通及高鐵延伸相關建設	提出環城快速路網、國道及地方道路改善、智慧號誌	已核定工程與新增構想如何區分？
傳統產業與勞工轉型	提出「勞工七星級守護行動」，包含職訓、職安與產業轉型	提出傳統產業振興基金、半導體認證輔導及職場霸凌防治	技術升級、職業轉換與勞工保障如何落實？
住宅與青年家庭	推動智慧住宅、育兒津貼與生育補助加碼	提出可負擔住宅、婚育住宅、育嬰留停支持及育兒三箭	住宅供給、補助資格、財源與受益對象
高齡照顧與公共服務	提出提高敬老卡點數、擴大使用範圍及長者服務	提出敬老卡每月1000點、長照支持及跨世代福利	長照服務人力、地區差異及福利支出如何安排？

從公開內容來看，兩人都希望延續高雄科技產業發展，並將亞洲新灣區視為重要的城市發展空間。

賴瑞隆較強調延續既有科技產業與亞灣建設，透過大型都市開發及企業總部聚落擴大產業活動；柯志恩則提出供應鏈轉型基金、傳統產業振興、國際金融商務及不同的205兵工廠土地使用構想。

兩人的政策方向並非完全對立，差異更多表現在資源投入方式及城市空間規劃。這些構想需要進一步檢視財政、土地、行政權責及執行時程，才能比較實際可行性。

三、半導體產業進駐，如何改變高雄的產業結構？

高雄的產業轉型與臺中不同。臺中的重要課題，是既有精密機械與工具機產業如何透過新技術進入下一個市場；高雄則同時面對大型半導體投資進駐，以及傳統重工業如何調整原有的產業模式。

楠梓、橋頭及周邊產業基地的發展，可能增加設備、材料、工程、物流與專業服務需求。但半導體製造具有高度技術門檻，原有的鋼鐵、石化、金屬加工及設備企業，並不會因為地理位置接近，就自然成為新供應鏈的一部分。

部分企業可能透過材料、設備零組件、廠務工程及製程服務切入半導體供應鏈，但需要符合相關技術、品質與認證要求；另一些企業則更適合運用AI、自動化及節能技術，改善既有產品與生產流程。兩者都屬於產業轉型，所需投資、技術能力與市場條件卻不相同。

柯志恩提出半導體供應鏈轉型基金及人才培訓，希望降低既有企業進入新市場的門檻；賴瑞隆則強調科技產業延續、人才與勞工轉型，以及新興產業帶來的就業機會。

對高雄而言，值得追蹤的不只是新增多少半導體投資，而是這些投資能否與原有產業形成實際的技術合作、採購關係及人才流動。若能建立穩定的產業連結，新興科技投資才可能進一步擴大對地方經濟的影響。

四、亞洲新灣區與205兵工廠，準備打造什麼樣的城市？

亞洲新灣區是高雄近年城市轉型的重要區域，結合港灣景觀、商業空間、展覽設施、文化活動及科技產業，逐漸形成不同於傳統工業港口的城市形象。

205兵工廠土地則提供了另一個重要的發展空間。

賴瑞隆提出「大亞灣計畫」，希望利用205兵工廠土地導入大眾運輸導向開發，結合大巨蛋、森林公園、企業總部及智慧商辦，擴大亞洲新灣區的產業與生活功能。

柯志恩則提出將市政府及市議會遷往205兵工廠，並結合國際金融、商業及高科技產業，形成新的城市發展核心。

兩人的構想都希望利用同一片土地帶動城市發展，但土地使用的優先順序並不相同。

市府及議會遷移涉及行政設施、原有辦公空間及交通需求；大巨蛋、企業總部與商業開發，則涉及市場需求、招商能力、公共設施及長期營運成本。森林公園與住宅規劃，也需要考慮居民可使用的公共空間與生活環境。

此外，205兵工廠仍涉及土地整治與分期開發程序，不能將競選構想直接視為已經核定的建設計畫。

高雄已經擁有港灣、文化設施及商業開發基礎。未來這片土地究竟要優先提供行政機能、產業空間、住宅、文化娛樂或公共綠地，反映的是不同的城市發展選擇，也將影響周邊地區的交通、人口活動與公共服務需求。

五、鋼鐵、石化與能源轉型，高雄如何面對工業城市的環境成本？

高雄的重工業發展，長期帶來就業、出口及產業投資，也伴隨能源消耗、空氣污染、碳排放及工業土地使用等問題。

隨著全球供應鏈對碳排放與能源管理的要求提高，鋼鐵、石化及其他高耗能產業，需要面對製程改善、能源效率、低碳技術及產品市場變化。

例如，鋼鐵產業的減碳可能涉及製程技術、能源來源與設備投資；石化產業則需要評估產品組合、循環利用、污染防制及市場需求。不同產業的技術限制與成本結構並不相同，不能只用單一減碳目標衡量轉型成果。

高雄同時承擔南部重要的能源供應與工業生產功能。新增科技產業需要穩定電力與水資源，原有工業也需要維持合理的生產條件，因此能源與環境政策必須同時考慮新興產業擴張及既有企業轉型的需求。

地方政府可以推動環境管理、土地使用與產業輔導，但能源供應、重大工業政策及相關環境審查，也涉及中央主管機關與企業責任。

討論高雄產業政策時，除了招商與就業，也需要檢視新增產業的能源、水資源與環境需求，以及既有企業改善製程與降低排放的實際成本。這些條件將影響高雄能否持續發展工業與科技產業。

六、港口、機場與交通建設，如何支撐高雄的區域發展？

高雄具有國際商港、機場、高鐵、臺鐵、捷運及輕軌等交通條件，也與臺南、屏東形成跨縣市產業與生活圈。

賴瑞隆提出擴大機場與港區發展，並結合亞洲新灣區、產業聚落及軌道交通，強化高雄的國際連結。

柯志恩則提出打造24小時運作的大南方機場、發展高雄港郵輪母港，以及環城快速道路與智慧交通管理。

兩人都重視海空運輸，但航空與港口建設不只是地方政府能夠獨立決定的事項。機場擴建涉及航空安全、空域、噪音、土地與中央投資；郵輪母港則需要考慮航線、旅客需求、通關設施及城市交通接駁。

另一方面，高雄幅員廣大，從市區、沿海工業區到原縣區及山區，不同地區的交通需求也有明顯差異。

大型道路與軌道工程可以改善區域連結，但居民日常使用公共運輸，還需要考慮班次、路線、轉乘與服務可近性。尤其對高齡者、學生及無法自行開車的居民而言，交通政策的實際效果，不一定與新增工程規模成正比。

因此，高雄的交通發展除了國際運輸與產業物流，也需要回到不同生活圈的移動需求，避免大型建設與居民日常交通之間出現落差。

七、人口老化與區域差異，高雄的醫療與長照如何安排？

高雄的城市轉型還有另一項長期課題，就是人口結構的改變。

高雄65歲以上人口已超過57萬人，意味著醫療、居家照顧、日間照顧、失智服務與家庭照顧者支持，都需要持續投入。

高雄的特殊性在於行政區域廣大，市區與原縣區、沿海聚落及山區的醫療與照顧條件並不相同。人口密集區可能面臨服務量能與照顧人力需求，偏遠地區則需要處理交通距離、據點分布及專業人員取得的問題。

中央長照3.0提供制度與資源支持，但地方政府仍需要依照不同地區的人口結構與實際需求，安排服務據點、交通接送及人力資源。

賴瑞隆提出提高敬老卡點數、擴大使用範圍等政策；柯志恩則提出提高敬老卡點數，以及完善長照與跨世代家庭支持措施。

這些福利可以改善部分長者的日常支出與活動便利性，但健康長者、失能者與家庭照顧者的需求並不相同。對需要長期照顧的家庭而言，能否取得居家服務、日照名額、住宿式照顧，以及照顧人力是否穩定，可能比敬老卡補助更直接影響生活。

高雄過去透過工業與港口創造大量就業機會，部分既有工業聚落如今也逐漸面對居民老化與人口變動。新的科技投資是否能改善地方人口與就業結構，需要長期觀察；現有高齡人口的醫療與照顧需求，則已經是地方政府必須持續處理的公共服務。

八、高雄的轉型課題：當新舊產業同時發展，資源如何安排？

高雄的產業轉型，已經不只是吸引新的科技企業進駐。隨著半導體S廊帶逐步形成，新的產業投資與原有鋼鐵、石化、金屬加工及港口物流體系，將共同使用城市的土地、能源、交通與人才資源。

半導體產業需要穩定的水電供應、專業人才與交通建設；既有重工業則需要投入設備更新、製程改善與低碳轉型。兩者不一定相互排斥，但政府能夠投入的土地、財政與公共資源終究有限，必須決定不同建設的優先順序。

亞洲新灣區與205兵工廠的發展，更具體呈現了這種選擇。同一片土地可以規劃行政中心、企業總部、商業設施、住宅或公共綠地，但不同用途會改變周邊交通、人口活動與公共服務需求，也可能影響未來數十年的城市空間。

從賴瑞隆與柯志恩的公開政見來看，兩人都希望擴大科技產業與國際經濟活動，但對於產業支持方式、土地使用及重大建設，提出不同構想。真正值得比較的，不只是各自準備興建什麼，而是這些建設與高雄既有產業、人口及公共設施之間，能否形成合理的發展安排。

高雄過去依靠港口與重工業建立經濟基礎，如今又迎來半導體與AI產業投資。這是一個調整產業結構的機會，也讓城市必須重新思考有限資源的使用方式。

高雄未來四年的關鍵，不只是新興科技產業能夠帶來多少投資，而是在半導體持續擴張、傳統工業仍需轉型的情況下，如何安排土地、能源與公共建設，讓新的產業布局不致忽略這座城市原有的經濟基礎與生活需求。