從六都市長選舉，看臺灣國家發展藍圖（04）
臺中是臺灣精密機械與製造業的重要基地。從工具機、金屬加工、零組件到自動化設備，長期形成相互支援的產業聚落，也與彰化、南投及雲林建立密切的產業連結。
隨著AI、智慧製造與全球供應鏈調整，這些既有產業正面對新的競爭條件。中央提出「中部精密智慧新核心推動方案」，希望透過數位與低碳轉型，讓中部成為全球精密智慧製造的重要據點。
2026年臺中市長選舉，江啟臣與何欣純分別提出機器人、無人載具、交通建設及城市發展等政策。兩人都強調產業升級，但臺中面對的課題不只有新興科技。既有中小企業如何參與轉型、產業所需的能源與人才如何取得，以及不同生活圈的交通、醫療與高齡照顧需求，也都值得一起檢視。
這篇文章延續臺北、新北與桃園篇的比較方式，從中央既有政策出發，整理兩位候選人的公開主張，觀察臺中如何運用長期累積的製造能力，建立新的產業競爭力，同時回應城市居民的生活需求。
一、中央的中部精密智慧新核心計畫，準備如何發展？
行政院於2025年核定「中部精密智慧新核心推動方案」，將臺中、彰化、南投與雲林納入同一個區域發展架構，提出三大策略。
第一是核心產業的數位與低碳雙軸轉型，協助精密機械、金屬製品與車輛零組件等產業導入AI、智慧製造及節能技術。
第二是以既有產業基礎發展新興領域，包括光學、半導體、無人機與智慧農業。中央希望透過既有企業、研發機構及新技術應用，形成新的產業能力。
第三是運用法人與研發資源推動產業創新，包括AI模具中心、智慧試產線與人才培育，協助企業降低技術開發及轉型門檻。
在區域定位上，中央規劃臺中發展精密機械與智慧製造，彰化強化金屬製品及車輛零組件，南投發展智慧與精緻農業，雲林則深化智慧養殖價值鏈。這些是政策上的發展重點，並非限制各縣市只能從事特定產業。
對臺中而言，中央已提出產業發展方向，地方政府接下來需要處理的是如何讓政策資源進入既有產業聚落，協助不同規模的企業取得技術、人才與市場機會。
二、從中央政策出發，比較江啟臣與何欣純的公開政見
截至2026年11月初，江啟臣與何欣純已陸續提出產業、交通、青年與公共服務相關政策，但部分仍處於競選構想或公開倡議階段。
下表對照中央發展方向與兩位候選人的公開主張，並整理需要進一步確認的執行條件。候選人支持某項建設，不代表該計畫已獲中央核定，也不能將政策構想、預算到位與實際執行視為同一件事。
| 中央政策與發展方向 | 江啟臣公開政見 | 何欣純公開政見 | 政策銜接與待確認事項 |
|---|---|---|---|
| 中部精密智慧新核心 | 提出「臺中智造」、AI機器人製造園區及AI賦能學院 | 強調精密製造升級，爭取無人載具智慧製造中心 | 如何與中央產業方案分工？園區與中心由誰出資及營運？ |
| AI、機器人與無人載具產業 | 發展機器人製造城市、產業整合及國際合作平台 | 協助傳產切入無人機、機器人、航太與半導體供應鏈 | 中小企業如何取得技術、驗證與市場？ |
| 國際物流與產業拓展 | 發展國際雙港、機場升級、會展經濟與產業國際化 | 海線「4321」計畫、機場擴建、會展產業及國際市場拓展 | 中央核定、建設成本、招商成果及運量需求如何評估？ |
| 軌道與公共運輸 | 加速捷運藍線、海線鐵路雙軌高架化，提出市民公車免費 | 加速捷運藍線與相關路網，改善海線鐵路及公車營運 | 工程期程、營運補貼、駕駛人力與班次如何安排？ |
| 能源、淨零與空氣品質 | 提出控污管煤、減碳存摺及智慧環境治理 | 強調產業低碳轉型與環境改善 | 中央能源權責、企業轉型成本及空污改善成果如何檢驗？ |
| 青年就業與居住 | AI人才培育、新創基地及多元住宅政策 | 成立青年局、山海屯城青創基地及青年安居支持 | 就業品質、住宅供給與財政來源如何安排？ |
| 長照3.0與高齡社會支持 | 提出長照處、社區照顧據點、智慧衛生所及敬老福利措施 | 提出敬老卡計程車補助、點數累積及相關高齡福利 | 長照人力、服務名額、地區差異與福利經費如何分配？ |
| 育兒、教育與家庭支持 | 托育補助加碼、孕婦乘車支持及兒童福利 | 生育補助、育兒支持及學校午餐政策 | 補助資格、受益家庭及長期財政負擔如何評估？ |
從公開內容觀察，兩人對臺中產業升級的方向具有相當程度的共識，都希望利用AI、機器人及無人載具等技術，帶動既有製造業轉型。
差異主要在政策工具與推動方式。江啟臣較強調機器人製造城市、產業園區及AI人才培育；何欣純則強調與中央政策連結，透過無人載具智慧製造中心及供應鏈合作，協助地方企業進入新興產業。
至於交通、青年與高齡福利，兩人也提出不同的服務與補助方式，仍需要進一步比較適用對象、財源、中央地方權責及實際執行條件。
三、臺中的精密機械產業，如何走向智慧製造？
臺中產業發展的特殊之處，在於長期累積的製造能力。
精密機械與工具機產業需要機械設計、零組件加工、控制系統、組裝、檢測與售後服務，許多企業透過分工合作，形成具有彈性的供應鏈。
這種產業結構的優勢，是企業可以依照不同客戶需求，快速調整產品與製造流程；挑戰則是許多中小企業缺乏足夠的資金、人才與技術資源，難以單獨負擔數位轉型的成本。
AI與智慧製造提供了新的可能，例如透過設備感測與資料分析預測故障、改善製程品質，或利用自動化降低重複性工作的人力需求。但這些技術是否具有經濟效益，仍需要回到不同企業的產品、市場與投資能力。
有些企業可能適合導入自動化產線，有些則更需要改善生產排程、品質追溯、庫存管理或設備維護。即使採用相同技術，不同產業與企業規模所能獲得的效益也可能不同。
因此，既有製造業的升級成果，不宜只用新增多少智慧工廠、機器人或AI應用案例衡量，也應觀察企業的生產效率、品質、附加價值、出口競爭力及員工技能是否真正改善。
對臺中而言，數位轉型的價值，在於讓原有的製造能力適應新的市場條件，而不是要求所有企業都朝相同的技術方向發展。
四、機器人與無人載具，能否成為新的產業機會？
機器人與無人載具是目前兩位候選人產業政見的重要交集，也與中央中部精密智慧新核心政策相呼應。
從技術角度來看，機器人與無人載具需要機械結構、精密加工、馬達、傳動、感測、控制系統、軟體及系統整合能力。臺中既有的製造業聚落，具備參與部分供應鏈的條件。
不過，具備製造能力，並不代表自然能進入新興產業市場。
無人載具涉及產品可靠度、通訊、導航、資安、法規及驗證標準；機器人產業則需要軟硬體整合、應用場域及長期售後支援。若以國防或特殊用途市場為目標，還會面對不同的採購、認證與供應鏈安全要求。
江啟臣提出機器人製造園區及相關產業平台，何欣純則爭取無人載具智慧製造中心。這些政策工具可以提供企業合作、研發與驗證的機會，但仍需要確認預計服務哪些企業、提供哪些技術資源，以及產品如何進入實際市場。
尤其新興產業不只有製造端，還包含系統設計、軟體、測試驗證、維修及服務市場。臺中企業能否從零組件供應商進一步發展系統整合或自有產品，將影響未來在產業價值鏈中的位置。
因此，機器人與無人載具的發展成果，除了園區規模及投資金額，也應觀察企業實際取得的訂單、技術能力及市場競爭力。
五、能源、環境與人才，如何支撐產業轉型？
中部精密智慧新核心方案將數位與低碳轉型列為並行策略，反映製造業未來面對的競爭條件。
對出口導向企業而言，能源效率、碳排放管理與國際客戶的供應鏈要求，可能直接影響訂單與投資決策。企業導入智慧製造，也可能增加對穩定電力、資訊設備及專業人才的需求。
臺中另有長期受到關注的空氣污染與能源議題，其中臺中火力發電廠的能源轉型，涉及中央能源政策、供電調度、燃料結構及地方環境需求。
江啟臣提出控污管煤、減碳存摺及智慧環境治理等構想；何欣純則強調產業低碳轉型與環境改善。這些政策需要區分地方政府能夠直接執行的環境管理措施，以及必須透過中央能源政策與電力事業共同推動的事項。
空氣品質、溫室氣體排放與供電穩定是相關但不同的問題。減少特定污染物排放，不一定等於降低相同比例的碳排放；調整能源結構，也需要同時考慮供電可靠度與轉型成本。
除了能源與環境條件，人才供給也會影響產業轉型的速度。AI工程師、軟體人才、機電整合工程師及熟悉製造現場的技術人員，所需能力並不相同。
地方政府若要協助企業轉型，除了設立培訓機構，也需要讓課程與企業需求、就業機會及薪資條件相互連結。對既有工作者而言，技術升級可能創造新的職涯機會，也可能改變原有工作內容，因此需要考慮再訓練與技能轉換的實際需求。
六、雙港、捷運與城市生活圈，如何連結產業與居民需求？
臺中具有港口、機場、高鐵、臺鐵及快速道路系統，也涵蓋山、海、屯、城不同生活區域。這些條件使交通建設同時涉及產業物流、跨區通勤與居民日常生活。
江啟臣提出臺中機場與臺中港的國際雙港發展，並主張加速捷運藍線、改善海線交通及推動市民公車免費。
何欣純則提出海線「4321」交通與雙港發展計畫，並強調捷運、臺鐵、道路及公車路網整合，希望改善海線與屯區的交通瓶頸。
兩人的交通政策具有不少相近之處，尤其是捷運藍線、海線鐵路及機場擴建等重大建設。這些工程涉及中央與地方不同主管機關，也可能跨越數個市長任期，因此需要區分已核定、已動工、仍在規劃，以及尚待爭取中央經費的項目。
公車政策則涉及不同的治理選擇。降低票價可以減輕使用者負擔，但能否增加搭乘意願，仍與班次、路線、候車時間及轉乘便利性有關。若公共運輸服務不足，即使票價降低，也未必能有效改善通勤需求。
江啟臣提出的20分鐘生活圈，則將交通與公共設施連結，涉及居民是否能在合理時間內取得教育、醫療、購物及日常服務。這類規劃需要依照人口分布、交通條件與設施位置，評估不同地區的實際可行性。
臺中的交通發展不能只以新增道路或捷運里程衡量，也需要觀察公共運輸使用情況、跨區通勤時間，以及不同生活圈取得公共服務的便利程度。
七、超過51萬高齡人口，臺中的醫療與長照如何安排？
臺中擁有完整的製造業聚落，也持續推動交通與城市建設，但城市發展還有另一項逐漸增加的需求：人口高齡化。
根據臺中市政府2026年9月底統計，65歲以上人口已達516,160人，占全市人口約18.0%。高齡人口增加，意味著醫療、居家照顧、日間照顧、交通接送及家庭照顧者支持，都需要更長期的資源安排。
臺中的特殊之處，在於山、海、屯、城不同區域具有不同的生活條件。人口密集地區需要考慮醫療與長照服務量能，山線及部分偏遠地區則可能面臨服務據點分散、交通距離與照顧人力不足等問題。
中央長照3.0提供制度與資源支持，臺中也已有居家服務、日間照顧、失智照護及社區照顧據點。根據市府統計，2025年居家服務使用人數達7.63萬人，顯示長照已經是需要持續經營的公共服務，而非單純新增福利補助的問題。
江啟臣提出成立長照處、整合服務窗口，並規劃智慧衛生所、社區長照據點及相關敬老福利措施。何欣純則提出敬老卡計程車補助、點數累積等政策，著重改善長者日常使用與移動條件。
這些措施各有不同作用。整合行政窗口可能改善申請流程，交通補助有助於降低部分長者的移動負擔，但是否能取得足夠的居家照顧人力、日照服務及住宿式照顧資源，仍需要另外檢視。
高齡者的需求也不完全相同。健康長者可能重視公共運輸、社會參與及預防保健；失智、失能者與家庭照顧者則需要更密集的專業服務。即使同樣居住在臺中，不同家庭的經濟條件、居住環境與照顧能力，也會影響實際可使用的服務。
因此，臺中的高齡政策除了比較敬老福利與新增補助，也需要觀察不同行政區的服務據點、照顧人力、可使用名額，以及家庭需要自行負擔的成本。
八、臺中的轉型課題：既有製造能力，如何轉化為下一個市場？
從江啟臣與何欣純的公開政見來看，兩人都希望利用AI、機器人及無人載具，為臺中創造新的產業機會。江啟臣提出機器人製造園區與AI人才培育，何欣純則主張串聯中央資源，協助既有企業進入無人載具、航太及半導體供應鏈。
但臺中與其他城市不同的地方，在於它並不是缺乏製造能力，而是已經擁有長期累積的工具機、精密加工、零組件與自動化設備產業。真正的挑戰，是這些企業能否將既有技術轉化為符合新市場需求的產品與服務。
例如，一家原本供應工具機零組件的企業，即使具備精密加工能力，也不代表能直接取得機器人或無人載具訂單。新市場可能要求不同的設計能力、品質驗證、系統整合及售後服務，企業還需要評估投入成本與未來需求是否足以支持轉型。
因此，設立機器人園區或無人載具中心的價值，不只是增加新的產業名稱，而是能否協助既有企業跨越技術、驗證與市場門檻。若只是新增園區與補助，卻無法讓企業取得實際訂單，對原有產業競爭力的改善可能有限。
另一方面，臺中製造業的未來也不一定都在機器人與無人載具。既有工具機、設備及零組件企業，仍可能透過產品升級、自動化、節能技術與國際市場調整，持續創造價值。地方政府需要考慮的是不同企業的發展條件，而不是要求所有產業朝同一個政策方向轉型。
這也是我認為臺中市長政見最值得深入比較的地方。中央已提出中部精密智慧新核心方案，兩位候選人也都有新的產業構想，但真正需要檢驗的，是這些政策如何進入既有製造業體系，協助企業找到下一個市場。
臺中不缺製造業的基礎，也不缺新的產業願景。未來四年更值得觀察的是，政府提出的園區、技術中心與人才政策，究竟能讓多少既有企業真正跨越轉型門檻，而不只是讓臺中多了幾個新興產業的名稱。
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